Sistema polític
Una república parlamentària, 1931–1936
La Segona República Espanyola fou proclamada el 14 d'abril de 1931, arran d'unes eleccions municipals celebrades dos dies abans en les quals els candidats republicans van aconseguir una victòria aclaparadora a les grans ciutats espanyoles, provocant la sortida precipitada del rei Alfons XIII del país.
La Constitució de 9 de desembre de 1931 va establir Espanya com una "república democràtica de treballadors de tota classe" articulada al voltant de quatre pilars.
Un legislatiu unicameral. La República va suprimir el Senat que havia existit sota la monarquia de la Restauració. Les Corts es van convertir en una cambra única de 473 escons, elegida cada quatre anys per sufragi universal. Tota la legislació requeria l'aprovació de les Corts, i la cambra podia també censurar i fer caure els governs.
Un executiu dual. El President de la República era cap de l'Estat, elegit per un període de sis anys per una assemblea conjunta de diputats en exercici i un nombre igual d'electors triats per votació popular. El President del Consell de Ministres era cap del Govern, nomenat pel President i responsable davant les Corts. A la pràctica, els governs es formaven i queien en funció de les majories parlamentàries.
Un poder de dissolució limitat. El President tenia la capacitat de dissoldre les Corts, però només podia exercir aquest poder dues vegades durant un mateix mandat presidencial. Si el President dissolia la cambra per segona vegada, les noves Corts tenien el dret d'examinar els motius de la dissolució i, per majoria absoluta, destituir el President si consideraven que la dissolució havia estat improcedent. Aquesta clàusula va arribar a aplicar-se: Niceto Alcalá-Zamora (republicà catòlic de centre dreta) va dissoldre les Corts anticipadament el gener de 1936 per segona vegada, arran d'una primera dissolució el 1933, i les Corts del Front Popular recentment elegides van votar la seva destitució l'abril de 1936.
Sufragi universal, incloses les dones (a partir de 1933). L'article 36 de la Constitució de 1931 va atorgar el dret de vot a tots els ciutadans majors de 23 anys, independentment del sexe. Espanya es va convertir així en un dels primers països de l'Europa continental a introduir el sufragi universal igualitari. Les dones van votar per primera vegada a les eleccions de novembre de 1933.
Evolució institucional
Del Govern Provisional a la Guerra Civil
Abr–Des 1931
Govern Provisional. Manuel Azaña (republicà d'esquerra) exerceix com a cap del Govern sota la presidència d'Alcalá-Zamora (republicà catòlic de centre dreta). Les noves Corts Constituents, elegides el juny de 1931, redacten i aproven la nova Constitució. Es debat l'Estatut d'Autonomia de Catalunya.
Des 1931–Set 1933
Primera legislatura. El govern d'Azaña impulsa reformes de gran abast: redistribució de terres, separació d'Església i Estat, reorganització militar i aprovació de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya (setembre de 1932). La coalició perd la seva majoria el setembre de 1933; Alcalá-Zamora dissol les Corts.
Nov 1933–Gen 1936
Segona legislatura (bienio negro / bienio rectificador). Alejandro Lerroux (republicà radical centrista) encapçala successius governs amb el suport parlamentari de la CEDA (conservadora catòlica). La insurrecció dels miners asturians i la declaració independentista catalana d'octubre de 1934 són reprimides. Les recurrents crisis governamentals porten Alcalá-Zamora a dissoldre les Corts per segona vegada el gener de 1936.
Feb–Jul 1936
Tercera legislatura. El Front Popular guanya les eleccions de febrer. Manuel Azaña (republicà liberal d'esquerra) és elegit President de la República. Santiago Casares Quiroga (Izquierda Republicana, republicà liberal d'esquerra) encapçala el Govern. L'aixecament militar del 17–18 de juliol de 1936 desencadena la Guerra Civil, posant fi a l'ordre constitucional republicà.
Sistema electoral
Un sistema majoritari dissenyat per a les coalicions
El marc electoral de la Segona República es va assentar sobre una versió substancialment modificada de la Llei Electoral de 8 de març de 1907 — la coneguda Llei Maura, heretada de la monarquia constitucional. La seva lògica central era un sistema de llistes parcialment obertes amb biaix majoritari, en el qual els electors podien votar a un nombre de candidats inferior al d'escons a cobrir, la qual cosa generava forts incentius per a formar grans coalicions electorals. Dos instruments republicans successius la van reformar: un decret provisional el 1931 i una llei electoral completa el 1933.
Circumscripcions provincials amb magnituds variables. El país es va dividir en 60–63 circumscripcions plurinominals que coincidien a grans trets amb les cinquanta províncies. L'assignació d'escons seguia una ràtio d'aproximadament un diputat per cada 50.000 electors, la qual cosa donava un total de 473 escons en les tres eleccions. Les ciutats més grans — les que superaven els 100.000 habitants el 1931, elevat a 150.000 per la llei de 1933 — formaven circumscripcions urbanes separades, distintes de la seva província. El 1936 aquestes incloïen Madrid, Barcelona, València, Sevilla, Saragossa, Bilbao, Màlaga i Múrcia.
Un mecanisme que prima el guanyador. En cada circumscripció, els escons es dividien per endavant en un cúmul de majories (aproximadament el 80 per cent) i un cúmul de minories (aproximadament el 20 per cent). En una província amb deu diputats, per exemple, vuit escons corresponien a les majories i dos a les minories. Cada elector podia votar a un nombre de candidats igual al cúmul de majories — és a dir, vuit vots de deu escons possibles. Com que els electors no podien cobrir tots els escons, la coalició líder tenia garantit el cúmul gran; el segon classificat rebia el petit, amb independència de com d'ajustat fos el resultat.
Tres estratègies electorals. Els partits i coalicions podien optar entre tres enfocaments, cadascun amb requisits distints:
- Candidatura de majories. Una coalició presentava candidats per al cúmul de majories i competia per obtenir aquests escons directament. Era l'estratègia dominant per a qualsevol coalició amb possibilitats reals de governar, i exigia superar el llindar de majories en primera volta.
- Candidatura de minories. Una candidatura optava deliberadament només pel cúmul de minories, presentant una llista reduïda. Els partits petits, els moviments regionalistes o els grups ideològicament diferenciats dins d'una aliança més àmplia feien servir aquesta via per garantir-se representació que no haurien pogut obtenir competint pel cúmul de majories enfront d'un rival més fort. El llindar exigit era inferior al de les majories.
- El copo. Com que cap candidatura podia concórrer legalment als dos cúmuls simultàniament, les forces aliades desplegaven dues candidatures coordinades — una per a les majories, una altra per a les minories — sota un mateix paraigua polític. Si totes dues triomfaven, l'aliança s'emportava tots els escons del districte, deixant l'oposició sense representació. Aquesta pràctica es va emprar en diverses províncies el 1936, tant pel Front Popular (coalició d'esquerres) com pel Front Nacional (coalició de dretes).
Llindars i segona volta. Per guanyar en primera volta, una candidatura de majories havia de superar el llindar corresponent; una de minories, el seu llindar inferior. Si cap candidatura assolís el llindar aplicable, se celebrava una segona volta — el 1931 aproximadament dues setmanes després, el 1933 i el 1936 en una data fixada per llei. Les segones voltes no van ser marginals: el novembre de 1933, diverses circumscripcions van requerir una segona votació el 3 de desembre, de manera que els resultats nacionals no van quedar definitivament resolts fins gairebé dues setmanes després de la jornada electoral. El febrer de 1936, cinc circumscripcions — Àlaba, Guipúscoa, Biscaia, Castelló i Sòria — van requerir segona volta el 4 de març de 1936.
| 1931 |
20% dels vots emesos |
20% dels vots emesos |
Segona volta ~2 setmanes després |
| 1933 i 1936 |
40% dels vots emesos |
20% dels vots emesos |
Llistes amb ≥ 8%; candidats individuals amb ≥ 20% proclamats directament |
Reformes de la llei electoral
De la Llei Maura al sistema republicà
El punt de partida va ser la Llei Electoral de 8 de març de 1907, coneguda com a Llei Maura pel nom del president del Consell conservador que la va impulsar. Sota la monarquia de la Restauració es basava principalment en districtes uninominals rurals i en circumscripcions plurinominals a les capitals de província. També contenia el polèmic article 29, que permetia proclamar diputats sense votació quan el nombre de candidats era igual o inferior al de llocs a cobrir — un mecanisme àmpliament utilitzat per garantir resultats predeterminats a les circumscripcions rurals.
El Decret de 8 de maig de 1931, dictat pel Govern Provisional, va modificar la Llei Maura per a les eleccions a Corts Constituents. Va reorganitzar el sistema al voltant de circumscripcions provincials plurinominals, va suprimir l'article 29 i va transferir la competència per validar resultats impugnats del Tribunal Suprem a una comissió parlamentària d'actes, reduint el control judicial sobre els litigis electorals.
A més, va introduir el sufragi passiu de les dones — és a dir, el dret a presentar-se com a candidates, però encara no el dret a votar. Clara Campoamor (Partido Republicano Radical, centrista) i Victoria Kent (Partido Republicano Radical Socialista, republicana d'esquerra) van resultar elegides a l'empara d'aquestes normes.
El sufragi actiu femení — el dret a votar — va ser reconegut per l'article 36 de la Constitució de 1931. En els debats de les Corts Constituents, Campoamor el va defensar; Kent s'hi va oposar per raons tàctiques, argumentant que les votants sota una forta influència clerical beneficiarien els partits conservadors. Les dones van votar per primera vegada el novembre de 1933.
La Llei Electoral de 27 de juliol de 1933, aprovada per les pròpies Corts republicanes, va regir tant les eleccions de 1933 com les de 1936, introduint ajustos modestos al Decret de 1931. Va elevar el llindar per a la victòria en primera volta del cúmul de majories del 20 al 40 per cent, va augmentar el llindar de població per a la formació de circumscripcions urbanes separades de 100.000 a 150.000 habitants, i va codificar les regles d'accés a la segona volta.
Història electoral
De la república a la guerra civil, 1931–1936
La Segona República va celebrar tres eleccions generals, una consulta constituent, múltiples comicis parcials i repetits, i les primeres eleccions parlamentàries regionals de la història espanyola moderna.
12 d'abril de 1931
Eleccions municipals (tota Espanya). El moment fundacional de la República. Els candidats republicans i socialistes van arrasar les grans ciutats, guanyant en 41 de les 50 capitals de província. Malgrat que els monàrquics van retenir una majoria agregada de municipis, els resultats urbans van ser interpretats com un plebiscit contra la Corona. Alfons XIII va abandonar Espanya sense abdicar. La República va ser proclamada el 14 d'abril de 1931. Un Govern Provisional va prendre possessió sota la presidència de Niceto Alcalá-Zamora (republicà catòlic de centre dreta), amb Manuel Azaña (republicà d'esquerra) com a ministre de la Guerra.
28 de juny de 1931
Eleccions generals — Corts Constituents. La primera consulta nacional de la República, convocada per elegir l'assemblea encarregada de redactar la nova Constitució. La Conjunción Republicana-Socialista, aliança de partits republicans d'esquerra i centre amb els socialistes, va obtenir una majoria aclaparadora. El Partido Socialista Obrero Español (PSOE, socialdemòcrata) va obtenir 116 escons; el Partido Republicano Radical (republicans centristes, liderat per Alejandro Lerroux) 94; el Partido Republicano Radical Socialista (republicà d'esquerra) 56; Acció Republicana d'Azaña (republicà liberal d'esquerra) 26. La fragmentada dreta va obtenir uns 30 escons en total. Manuel Azaña va ser nomenat President del Consell l'octubre de 1931, al capdavant d'una coalició de partits republicans d'esquerra i centre amb els socialistes.
12 jul. / oct. 1931
Segona volta i eleccions suplementàries, Corts Constituents. Les circumscripcions en les quals cap candidatura havia superat el llindar del 20 per cent van tornar a les urnes el 12 de juliol de 1931, resolent 12 escons pendents. Les irregularitats a la circumscripció de Barcelona van exigir eleccions suplementàries el 4 d'octubre de 1931, amb segona volta l'11 d'octubre. La composició definitiva de les Corts Constituents, un cop concloses totes les rondes, va ascendir a 470 diputats.
20 de novembre de 1932
Eleccions al Parlament de Catalunya. Les primeres eleccions al Parlament de Catalunya, celebrades després de l'aprovació de l'Estatut d'Autonomia (Estatut de Núria) per les Corts espanyoles el setembre de 1932. Esquerra Republicana de Catalunya (ERC, nacionalista catalana de centre esquerra) va obtenir 56 dels 85 escons, formant un govern majoritari. Francesc Macià, que havia presidit la Generalitat provisional des d'abril de 1931, es va convertir en el seu primer President electe. Va morir en el càrrec el 25 de desembre de 1933 i va ser succeït per Lluís Companys (ERC).
23 d'abril de 1933
Eleccions municipals parcials (tota Espanya). Eleccions parcials celebrades en uns 2.500 municipis on els resultats d'abril de 1931 havien estat impugnats o anul·lats. La dreta i el centre van obtenir resultats notablement millors que dos anys enrere, assenyalant un gir en el clima electoral. Sumats a la pèrdua de la confiança parlamentària, els resultats van portar el president Alcalá-Zamora a dissoldre les Corts i convocar eleccions generals anticipades.
19 nov. / 3 des. 1933
Eleccions generals — Segona Legislatura. Les primeres celebrades sota la Llei Electoral de 1933 i les primeres en les quals van votar les dones. L'esquerra va concórrer desunida: el PSOE (socialdemòcrata) es va presentar per separat dels partits republicans, fragmentant el vot en moltes províncies. La CEDA (Confederación Española de Derechas Autónomas, conservadora catòlica) va obtenir 115 escons — el major resultat individual —; el Partido Republicano Radical (centrista) 102; el PSOE va caure a 59. El 3 de desembre es va celebrar segona volta a les circumscripcions sense resultat definitiu. Alejandro Lerroux (republicans radicals centristes) va formar govern amb el suport parlamentari de la CEDA. El període és conegut com el bienio negro per l'esquerra, o el bienio rectificador per la dreta. L'entrada de tres ministres de la CEDA al gabinet l'octubre de 1934 va desencadenar la insurrecció armada d'Astúries i la declaració independentista catalana, ambdues reprimides, amb la suspensió de l'estatut català. Les recurrents crisis van portar Alcalá-Zamora a dissoldre les Corts per segona vegada el gener de 1936.
14 de gener de 1934
Eleccions municipals a Catalunya. Les úniques eleccions municipals celebrades a Catalunya durant la Segona República. Disputades en 1.030 municipis sota unes regles que atorgaven el 65 per cent dels escons a la llista guanyadora, la votació va donar la victòria global a les coalicions d'esquerra amb aproximadament el 52 per cent dels vots. La Lliga Catalana (regionalista conservadora catalana) va ser el partit individual més votat amb prop del 24,5 per cent; ERC (nacionalista catalana de centre esquerra) va obtenir el 18,3 per cent. Les coalicions d'esquerra van dominar l'àrea metropolitana de Barcelona i el Penedès; la dreta va obtenir millors resultats a Girona, Vic i Olot. Aquestes van ser les úniques eleccions municipals catalanes entre 1931 i la transició democràtica de 1979.
16 de febrer de 1936
Eleccions generals — Tercera Legislatura. El procés electoral més polaritzat del període republicà. El Front Popular (Frente Popular) — coalició integrada pel PSOE (socialdemòcrata), Izquierda Republicana (republicà liberal d'esquerra, liderat per Azaña), Unión Republicana (republicà de centre), el PCE (Partido Comunista de España, marxista) i partits regionals com ERC (nacionalista catalana de centre esquerra) — va obtenir 263 escons amb aproximadament el 47 per cent dels vots. El Front Nacional — que agrupava la CEDA (conservadora catòlica), Renovación Española (dreta monàrquica), els carlins (monàrquics tradicionalistes) i la Falange Española (feixista, liderada per José Antonio Primo de Rivera) — va obtenir 156 escons amb una proporció de vots comparable. El centre, inclòs el Partido Nacionalista Vasco (PNV, democratacristià regionalista) i els republicans radicals (centristes), va obtenir 59 escons. Cinc circumscripcions van requerir segona volta el 4 de març de 1936.
7 abr. / 10 maig 1936
Destitució del President i elecció presidencial. La majoria del Front Popular va invocar l'article 81 de la Constitució, que permetia a la cambra censurar un President que hagués dissolt les Corts dues vegades durant un mateix mandat. El 7 d'abril de 1936, 238 diputats van votar a favor de destituir Alcalá-Zamora (majoria requerida: 209). Diego Martínez Barrio (Unión Republicana, republicà de centre) va exercir com a President interí. La Constitució exigia que el nou President fos elegit per un col·legi electoral integrat pels diputats en exercici i un nombre igual de compromisarios — electors ciutadans elegits específicament per a aquesta fi — triats el 26 d'abril de 1936. El 10 de maig de 1936, Manuel Azaña (Izquierda Republicana, republicà liberal d'esquerra) va ser elegit President de la República amb 754 vots de 912, molt per damunt de la majoria requerida de 457. La CEDA (conservadora catòlica) i els carlins (monàrquics tradicionalistes) es van abstenir.
6 de maig de 1936
Eleccions repetides a Cuenca i Granada. La comissió parlamentària d'actes va anul·lar els resultats de febrer de 1936 a les circumscripcions de Cuenca i Granada, al·legant greus irregularitats. Les eleccions es van repetir el 6 de maig de 1936. A Cuenca, una llista conjunta del Front Popular i el centre va obtenir 69.407 vots enfront de 48.573 d'una coalició de dretes i la Falange Española (feixista). A Granada, on el primer escrutuni havia atribuït deu escons a la dreta i tres al Front Popular, la repetició va atorgar una majoria d'escons als partits d'esquerra i republicans d'esquerra. Un cop consolidats els resultats i els ajustos posteriors d'escons, el Front Popular comptava amb 285 escons a les Corts.
28 de juny de 1936
Referèndum de l'Estatut de Galícia. Galícia va celebrar un referèndum sobre el seu Estatut d'Autonomia, aprovat per una majoria aclaparadora. L'aixecament militar del juliol de 1936 va impedir la seva ratificació per les Corts, i el territori va ser ràpidament ocupat per les forces nacionals. L'estatut mai no va arribar a aplicar-se.
3 d'octubre de 1936
Eleccions al Parlament Basc (en temps de guerra). Les Corts espanyoles van aprovar l'Estatut d'Autonomia del País Basc l'1 d'octubre de 1936. Les eleccions al Parlament Basc es van celebrar dos dies després en el territori encara sota control republicà, principalment la província de Biscaia. El PNV (Partido Nacionalista Vasco, democratacristià regionalista) va obtenir 31 dels 61 escons. José Antonio Aguirre (PNV) es va convertir en el primer Lehendakari (president del Govern Basc), al capdavant d'una coalició que incloïa el PSOE, el PCE i els partits republicans d'esquerra.
